2015年03月08日 人民政協(xié)報
2014年年底，山西省臨汾市百里汾河生態(tài)治理修復(fù)工程全部完工。作為“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的核心工程，臨汾市對汾河治理與生態(tài)修復(fù)工程共完成投資43.4億元，完成總投資的100%。這些工程的完成，讓曾經(jīng)面臨環(huán)境之災(zāi)與生態(tài)之危的汾河煥發(fā)了勃勃生機(jī)，使沿汾流域呈現(xiàn)出“一川清水，兩岸錦繡”的美麗圖景。
按照規(guī)劃，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”北起霍州，南至侯馬，南北長約106公里，東西以汾河為軸線各外延10公里，東西寬約22公里，總面積約2200平方公里。這一戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋了臨汾下轄的6個縣（市、區(qū)），打破了行政區(qū)劃，改變了過去縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
作為臨汾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)總量占全市總量的40.35%，財政收入占全市總量的34.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市總量的41.2%，基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅容^效益高，是全市人口最集中、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、立體生態(tài)環(huán)境最好、最可提升塑造的區(qū)域。對臨汾而言，抓住了這一板塊，就抓住了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和命脈，就可帶動整個市域經(jīng)濟(jì)社會的提速騰飛。
為此，在“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，臨汾市提出并實(shí)施了以汾河生態(tài)修復(fù)治理為切入點(diǎn)，開展道路交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游景區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的四化一體、先行先試新型經(jīng)濟(jì)帶重大建設(shè)工程。
2012年4月，“經(jīng)濟(jì)帶”項(xiàng)目落地啟動儀式在洪洞縣舉行；同年10月，首屆“汾河論壇”在臨汾召開，與會代表梳理了臨汾在汾河治理中的經(jīng)驗(yàn)。由此，作為一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大決策，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”拉開了臨汾全面加大改革力度、以生態(tài)文明建設(shè)為根本、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕。
從全省發(fā)展大勢來看，以五大系統(tǒng)工程推進(jìn)的“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)顯然與山西“六大發(fā)展”戰(zhàn)略高度契合。目前，作為推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體和引領(lǐng)臨汾未來發(fā)展的龍頭，臨汾市已將“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”作為貫徹落實(shí)省委板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、對接綜改試驗(yàn)區(qū)政策的重中之重。預(yù)計(jì)到2015年底，“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到120萬以上，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1300億元，財政收入達(dá)到240億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.2%，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。屆時，臨汾市舉全市之力、集全民之智謀劃和推進(jìn)的“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”將成為中西部地區(qū)有影響的綠色帶、生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶和新的城鎮(zhèn)帶。
“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”力促臨汾大轉(zhuǎn)型
陽春三月，從霍州沿汾河南下到侯馬，展現(xiàn)在人們面前的是一幅加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的恢宏畫卷。
按照臨汾“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”作為帶動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭，通過一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，做好煤炭這篇文章，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，做好非煤這篇文章，已凸顯出優(yōu)勢板塊的強(qiáng)勁勢頭。
2013年，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)招商引資項(xiàng)目127個，簽約金額1753億元，占到全市招商簽約金額的58%；固定資產(chǎn)投資占到全市固定資產(chǎn)投資總額的75%。“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平得到明顯提升，煤化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，“經(jīng)濟(jì)帶”整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，初步形成了引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支撐動力。“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動、大企業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)承載”，分別從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化旅游四大方面規(guī)劃布局了44個園區(qū)，初步形成了特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。其中新型工業(yè)園區(qū)有18個，包括1個國家級、2個省級工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，涉及堯都區(qū)、霍州、侯馬、洪洞、襄汾、曲沃6個縣（市、區(qū)），以及臨汾、侯馬2個開發(fā)區(qū)。2013年實(shí)現(xiàn)銷售收入1036.4億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的52%，占全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的83%。同時，在“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”沿汾6縣（市、區(qū)）還先后規(guī)劃建設(shè)了曲沃縣晉之源曲村、洪洞縣天澤、襄汾縣丁村白蓮種植加工及觀光、侯馬市上陽、霍州市西張?jiān)h(huán)農(nóng)業(yè)等10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在培育農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)延伸、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展上做出積極探索。
值得一提的是，物流園區(qū)建設(shè)也成為“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要內(nèi)容。臨汾以打造山西國際陸港綜合保稅物流園區(qū)等6大物流園區(qū)為重點(diǎn)，力爭把臨汾建成中西部地區(qū)重要的物流樞紐和大型物流吞吐基地。目前，6個物流園區(qū)中，已有4個開工建設(shè)。
更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重轉(zhuǎn)型升級，努力走一條提速與提質(zhì)融合互進(jìn)的發(fā)展之路，可以說，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的探索與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的核心要求不謀而合，為臨汾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng)造了發(fā)展先機(jī)。
為加快新常態(tài)下“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，臨汾市還主動通過深化改革釋放發(fā)展動力，激發(fā)“經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展活力。截至目前，臨汾市級審批項(xiàng)目由428項(xiàng)減到106項(xiàng)，削減了3/4，審批總時限壓縮了2/3；服務(wù)侯馬、洪洞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，8個市直部門的88項(xiàng)權(quán)限全部下放到位。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政性存量資金作用，以存促貸，達(dá)成貸款協(xié)議114億元；通過信托、債券等市場融資63.2億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支撐。同時，以世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)為目標(biāo)，廣泛開展專業(yè)化、集群式招商引資活動，吸引中煤、奧特萊斯、大連傅氏、山西國際電力等大集團(tuán)、大項(xiàng)目紛紛落地。今年，臨汾依托政務(wù)服務(wù)中心建立綜合審批、資源交易、行政監(jiān)督“三個平臺”，進(jìn)一步明晰“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，為“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
事實(shí)證明，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不僅能夠解決臨汾面臨的現(xiàn)實(shí)問題，更重要的是能夠從根本上解決長期以來困擾臨汾的發(fā)展后勁不足、資源依賴嚴(yán)重、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，從而可實(shí)現(xiàn)帶動全市經(jīng)濟(jì)社會整體提速騰飛的效果。
當(dāng)前，面對“經(jīng)濟(jì)帶”作為晉陜豫“黃河金三角”規(guī)劃重要組成部分上升為國家戰(zhàn)略、全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)正在加快推進(jìn)、新常態(tài)下“經(jīng)濟(jì)帶”顯現(xiàn)的發(fā)展先機(jī)等眾多疊加優(yōu)勢，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)正迎來難得的歷史機(jī)遇。今年，隨著臨汾《推進(jìn)“六大發(fā)展”2015年行動計(jì)劃》確定的30條具體措施逐步落地，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戲?qū)⒏泳省?/span>
“四位一體”繪出臨汾美麗圖景
幾年來，臨汾市全力打造縱貫?zāi)媳钡摹鞍倮锓诤由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，以河道生態(tài)治理修復(fù)為切入點(diǎn)并實(shí)施的道路交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游景區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大建設(shè)工程，為落實(shí)“四化”戰(zhàn)略樹立了標(biāo)桿和榜樣。
自2012年“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)項(xiàng)目啟動以來，沿汾6縣（市、區(qū)）圍繞“改善臨汾環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園”，心往一塊想、勁往一處使，以系統(tǒng)實(shí)施汾河生態(tài)治理修復(fù)工程為突破口，將“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”逐步打造成了一個生態(tài)空間合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、居住環(huán)境優(yōu)美和諧的晉南優(yōu)質(zhì)生活圈。
如今，經(jīng)過生態(tài)治理修復(fù)的汾河，更像條玉帶環(huán)繞在城市的中心。氣勢恢宏的九洲廣場、碧水環(huán)繞的祥云水系、清幽恬靜的三友園、玉帶橫陳的七孔橋、大氣磅礴的汾水古韻……河岸兩側(cè)數(shù)不勝數(shù)的秀麗景觀彰顯著汾河的“華麗轉(zhuǎn)身”。汾河流域的生態(tài)治理修復(fù)，不僅改善了臨汾的生態(tài)環(huán)境，提高了市民的宜居質(zhì)量，也充分發(fā)揮了修復(fù)工程的民生、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀等多重效益，成為先行先試“四位一體”建設(shè)的典范。
在對“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行生態(tài)環(huán)境深度綜合治理的同時，臨汾按照省委“六大發(fā)展”的要求，通過統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)各種資源，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快建設(shè)一批新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)和現(xiàn)代旅游園區(qū)，打造了一批設(shè)施完善、功能齊全的城鎮(zhèn)集群。
在“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”文化旅游園區(qū)建設(shè)中，臨汾市按照“一帶五區(qū)”旅游總體布局，充分發(fā)揮沿汾地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，堅(jiān)持文化建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合，在“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)串并了17個文化旅游園區(qū)，形成了以堯文化、大槐樹文化、晉國文化、丁陶文化和中鎮(zhèn)霍山為主的5大文化旅游景區(qū)，有效提升了“中華根、黃河魂、堯鄉(xiāng)韻、晉國風(fēng)”的臨汾特色文化旅游新形象。
隨著臨汾機(jī)場即將通航，大西高鐵開通，臨吉高速、京昆與青蘭高速聯(lián)絡(luò)線環(huán)伺區(qū)域，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，全市區(qū)位交通優(yōu)勢更加明顯，將進(jìn)一步提升以“經(jīng)濟(jì)帶”為龍頭的全市對外開放水平。同時，“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施的濱河?xùn)|路貫通工程、臨汾北外環(huán)高速公路改造升級工程等交通項(xiàng)目，也讓“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)沿線城鎮(zhèn)群之間的聯(lián)系更加緊密。
通過“經(jīng)濟(jì)帶”交通環(huán)境的不斷優(yōu)化改善，臨汾以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略得到有效落實(shí)。圍繞建設(shè)臨汾都市圈，以50余公里的濱河?xùn)|路串聯(lián)起的堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”同城化正在加速形成；通過侯馬、曲沃一體化發(fā)展，侯馬都市圈也在快速崛起。同時，全市12個大縣城建設(shè)、60個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等也呈現(xiàn)多點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展局面。以“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為龍頭，以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，臨汾正在形成以趙城、洪洞、襄汾等工業(yè)園區(qū)為依托的新型工業(yè)走廊，以“一城三區(qū)”同城化發(fā)展為支撐的宜居城市走廊，以洪洞廣勝寺、大槐樹和襄汾丁村、堯都堯廟等景區(qū)建設(shè)為龍頭的文化旅游走廊，以濱河?xùn)|西路建設(shè)和汾河深度治理為主體的生態(tài)文明走廊，全市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)。
在“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的帶動下，如今的臨汾已是“一川清水、兩岸錦繡”，新型產(chǎn)業(yè)崛起，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化深厚，環(huán)境宜人。“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”在支撐臨汾“沿汾崛起、兩翼齊飛”，加快“實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)市”的同時，也將一個文明開放、富裕和諧的新臨汾展現(xiàn)在了世人面前。
