2015-9-17 8:58:31 中國食品科技網(wǎng)
根據(jù)中央“改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制”“實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的具體要求，為保障進出口商品質(zhì)量安全，促進通關(guān)便利化，助推我國進出口貿(mào)易的良性發(fā)展，維護我國進出口貿(mào)易的經(jīng)濟安全，在深入研究宏觀質(zhì)量管理一般理論的基礎(chǔ)之上，緊緊圍繞“進出口質(zhì)量安全”的核心職能，進行《進出口商品檢驗法》修改，構(gòu)建科學、高效的進出口質(zhì)量安全監(jiān)管體系，發(fā)揮市場在質(zhì)量監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，助推我國進出口貿(mào)易的發(fā)展更加良性、健康地發(fā)展。
問題分析
《商檢法》的立法初衷與核心是規(guī)范“商品檢驗”。出入境檢驗檢疫部門的職責不僅僅是實施檢驗，更重要的是有效監(jiān)管。嚴格檢驗是一種手段，有效監(jiān)管是最終目的，兩者不可分割。由此“商品檢驗”無法全面而準確反映進出口質(zhì)量監(jiān)管部門的職能定位。市場體制下質(zhì)量監(jiān)管的產(chǎn)品或服務(wù)具有更大程度的獨立性和多樣性，很難依靠傳統(tǒng)的行政方式予以處理。與之相適應的質(zhì)量監(jiān)管體制，必須要明確界定政府對質(zhì)量的監(jiān)管主要是宏觀方面的，決不能代替企業(yè)作為質(zhì)量的微觀主體的職責。
法檢目錄的局限性日益凸顯。在主觀上，導致系統(tǒng)內(nèi)對自身工作范圍產(chǎn)生了誤導。系統(tǒng)內(nèi)外長期都將法檢目錄作為檢驗檢疫部門工作的職能邊界，形成了監(jiān)管范圍僅限于目錄內(nèi)的誤區(qū)。在實際工作中，檢驗檢疫部門的工作重點更多局限于目錄內(nèi)，而對目錄外存在的質(zhì)量安全隱患，往往鞭長莫及，形成了大量日常監(jiān)管“盲區(qū)”。在客觀上，制約了檢驗檢疫部門對質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。現(xiàn)有的法檢目錄主要是由國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部門聯(lián)合制定，當進出口質(zhì)量安全風險變化、突發(fā)質(zhì)量安全事件時，尤其是出現(xiàn)目錄外商品問題時，很難進行實時快速的更新、調(diào)整。
以出具通關(guān)單為代表的事前檢驗，全程監(jiān)管模式淡化了企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任。企業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都經(jīng)過檢驗檢疫部門的考核、認可，每批進出口法檢貨物的質(zhì)量也必須得到檢驗檢疫《通關(guān)單》確認，行政權(quán)力深度介入企業(yè)微觀經(jīng)濟行為。根據(jù)“權(quán)責一致”原則，權(quán)力延伸的同時，必須承擔相應責任。作為質(zhì)量安全責任真正主體的企業(yè)，則在放棄自己部分權(quán)利的同時，部分放棄了自己需要承擔的質(zhì)量安全責任。這種監(jiān)管方式，隱含著以政府公信力為代價，對企業(yè)質(zhì)量安全責任擔責，而企業(yè)得以規(guī)避。只要檢驗檢疫部門檢驗合格的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，必然傷及檢驗檢疫聲譽。
重檢驗輕監(jiān)管的立法思路難以滿足外貿(mào)發(fā)展需要。在由政府機構(gòu)直接實施檢驗的模式下，有限的行政資源與外貿(mào)增長的矛盾日益凸顯。行政資源大量消耗于日常微觀檢驗，而宏觀質(zhì)量監(jiān)管效能打折。即使“抽批檢驗”，行政資源也無法滿足檢驗需要，檢出率與外貿(mào)增長必成反比，造成出口機電產(chǎn)品檢驗“檢不出”的類似負面?zhèn)餮浴暮灠l(fā)通關(guān)單的那一刻起，檢驗檢疫機構(gòu)對該批貨物的質(zhì)量承擔了相應的責任，包括未被抽樣檢驗的產(chǎn)品質(zhì)量。然而，現(xiàn)場查驗并不落實，主要依靠企業(yè)誠信保證，加大了檢驗檢疫機構(gòu)所承擔的風險。第三方檢測在快速發(fā)展，由于利益機制設(shè)計，檢驗結(jié)果多為國外進口商采信，導致許多法檢產(chǎn)品的“雙重”檢驗，往往“法定檢驗”受到出口企業(yè)抱怨。
修改建議
將法律名稱改為《進出口商品質(zhì)量安全法》，準確定位檢驗檢疫部門的核心職能。質(zhì)量安全作為總體質(zhì)量的底線，不僅需要市場質(zhì)量監(jiān)管和社會質(zhì)量監(jiān)管，最重要的只能來自于政府的質(zhì)量監(jiān)管。因為，對一個社會總體質(zhì)量安全底線的設(shè)定，不是某個社會組織或某些企業(yè)自愿設(shè)定的結(jié)果，而是一個社會強制性的最低標準。因此，確保進出口總體質(zhì)量安全，是檢驗檢疫部門質(zhì)量監(jiān)管的核心職能。
取消法檢目錄，所有進出口商品質(zhì)量安全納入監(jiān)管范圍。為了更好的對進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全面有效的監(jiān)管，檢驗檢疫部門的監(jiān)管范圍將由過去的局限于法檢目錄，轉(zhuǎn)變?yōu)樗械倪M出口商品的質(zhì)量安全。“質(zhì)量安全”作為宏觀質(zhì)量管理最重要的變量，由此，把握總體質(zhì)量現(xiàn)象的本質(zhì)，進而提煉出推進總體質(zhì)量發(fā)展的科學規(guī)律。檢驗檢疫部門通過對進出口質(zhì)量安全實施有效的監(jiān)管，深入掌握進出口總體質(zhì)量發(fā)展的科學規(guī)律，提高自身工作的目的性、有效性，提高進出口質(zhì)量安全水平。
改革“通關(guān)單”為代表的事前檢驗監(jiān)管模式，引入風險管理為導向的監(jiān)管模式。無論是從信息不對稱的角度，還是從有限的行政資源、擴張的監(jiān)管對象的角度，檢驗檢疫部門都不可能承擔質(zhì)量安全的全部和最終責任。檢驗檢疫部門只是一個監(jiān)管的責任主體，真正責任主體依然在企業(yè)。檢驗檢疫部門必須轉(zhuǎn)變觀念，尊重企業(yè)自主權(quán)，依靠市場機制，激勵和約束企業(yè)成為進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的“第一責任人”。但有限行政資源將如何有效監(jiān)管海量商品，確保總體質(zhì)量安全水平的提高？全面導入風險管理的監(jiān)管模式刻不容緩！不僅是對出現(xiàn)質(zhì)量問題的事后追溯，更要把握潛在質(zhì)量安全風險，實施預警，防范系統(tǒng)性和全局性的質(zhì)量安全風險。
取消“收費”，公共服務(wù)行為由公共經(jīng)費保障。要保持政府質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威與公正，監(jiān)管部門與監(jiān)管對象不能有利益關(guān)聯(lián)。在行使質(zhì)量監(jiān)管職能的時，檢驗檢疫部門所采取的抽查檢測行為，是履行職能的法定手段，絕不等于政府對企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)，而是一種基于法律授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)管公權(quán)的行使。向企業(yè)收費，混淆了檢驗檢疫部門監(jiān)管行為的公共性，有可能變異為利用行政權(quán)力向企業(yè)強行收費。
