2015年04月28日 14:13:47 來源： 中國經濟網

編者按:近日,中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱“天津自貿區”)正式掛牌。作為北方首個自貿區,天津自貿區有哪些獨特區位優勢?如何把握京津冀協同發展契機,借力“一帶一路”戰略?天津自貿區如何與上海、廣東。福建三大自貿區“錯位發展”?中國經濟網記者就此采訪了天津自貿區方案起草小組成員,天津市自由貿易區研究院執行院長、天津財經大學經濟學院副院長劉恩專。

中國經濟網:天津自貿區的戰略定位是什么?有何區位特色?

劉恩專:天津自貿區是目前長江以北唯一的自貿區,其基本戰略定位主要是以自主創新為核心,打造京津冀協同發展的高水平開放平臺,并成為全國改革開放的先行區和制度創新的試驗田,最終建成國際一流的貿易園區。

這個定位是依據天津自貿區的“兩個最重要”制訂的,一個“最重要”是天津濱海新區是北方最重要的開放口岸,其特殊開放區的形態最多,形式也最完整,包括保稅區、保稅港區、綜合保稅區、保稅工業園區、出口加工區,能最大程度上為國家作制度創新試驗,也就是說,它的制度創新的平臺多;第二個“最重要”是天津是中國北方最重要的高端制造業基地,可創造出制度創新和自主試驗的最大需求,能通過自貿區的制度試驗和地方發展為經濟轉型創造巨大空間。

中國經濟網:天津自貿區如何與上海、廣東、福建三個自貿區“錯位發展”?

劉恩專:講到“錯位發展”,自貿區主要是為國家進行投資制度的試驗、貿易監管制度的試驗、金融創新的試驗,以及服務與開放的試驗。第二批自貿試驗區建立在上海自貿區的初步試驗基礎之上,從南至北,由點連成線,鑒于各自產業基礎和產業特色不同,承擔著不同的國家使命。上海作為首批自貿試驗區,進一步試驗帶有綜合性,它瞄準的是國際高水平的貿易規則,主要應對TPP等國際貿易規則的挑戰,更重要的是建立國際金融中心。而廣東自貿區重在促進珠港澳區域經濟一體化,與CEPA對接。福建自貿區則側重臺海合作,與臺灣的自由經濟示范區形成呼應,并與海上絲綢之路戰略相融合。

天津自貿區主要強調在濱海新區三個功能區已有優勢的基礎上,實現為國家進行制度試驗的使命。首先,天津東疆保稅港區是中國融資租賃的平臺,創造了融資租賃的中國模式,在融資租賃的大宗商品交易市場和其它的靈活貿易方式上創造出了有天津特色的模式。其次,天津作為進口汽車的全國最大口岸,在汽車進口、靈活貿易方式等方面有更大的試驗空間。另外,空港片區以航空航天產業、裝配制造產業、以及新一代信息技術和高端服務業為產業特色,在產業聚集上已初具規模,形成了高端制造業的集聚。在擴大投資開放領域,天津自貿區在以金融創新服務于實體經濟方面將做出新的探索。中心商務區以金融創新為主,以現代服務業為特色產業,理想目標是打造北方的陸家嘴,因此,它的錯位發展將通過京津冀市場間金融和資本市場的一體化來實現。

中國經濟網:天津自貿區如何對接“一帶一路”戰略?

劉恩專:站在區域互聯互通的基礎上,自貿區可以率先作為企業走出去的一個平臺,天津有強大的基礎設施建設能力,也有為基礎設施等重大項目進行融資和設備融資租賃的能力,在參與“一帶一路”戰略和打通“一帶一路”沿線國家的貿易通道上,自貿區的貿易投資便利化的做法將迅速外溢,能夠承擔“一帶一路”戰略下的重大項目,為“一帶一路”提供更多的融資租賃支持。融資租賃是天津的優勢,無論是在大型戰略工具,如飛機、輪船,還是在重型裝備、機器設備等方面,都形成了強大的租賃產業聚集。

從投資意義上看,服務“一帶一路”戰略可以作為企業走出去的一個平臺,通過金融創新帶動企業向“一帶一路”沿線地區和國家進行直接投資,通過參與重大項目,為重大項目提供融資租賃等便利化金融服務,打通“一帶一路”地區和國家的貿易通道,進一步延伸天津口岸的輻射功能,最終服務于“一帶一路”戰略。

中國經濟網:天津自貿區在制度創新方面會有哪些特點?

劉恩專:所謂制度創新,主要在于四個方面,即政府功能轉變、投資監管模式、貿易監管模式,以及金融的改革創新,這些是制度創新的核心點。天津自貿區的制度創新突出了天津已有的優勢、濱海新區已有的優勢,尤其在政府職能轉變和投資監管模式兩方面。首先在政府職能轉變上,天津已創造出濱海新區模式。在這方面,天津已做了周密安排,主要是通過新的技術手段,如網上辦公、增進企業彈性體系等,以政府職能的減法獲得市場活力的乘法。在投資監管模式上,建立在負面清單基礎上,天津將在今年5月8日后陸續推出投資管理模式創新的舉措,主要是進一步完善外商投資的備案登記辦法。

中國經濟網:在“大眾創業,萬眾創新”的形勢下,天津自貿區如何鼓勵創業,吸引創業者?

劉恩專:在創新創業上,天津自貿區主要通過“雙自聯動”來實現,即自貿區與國家自主創新示范區聯動,在這方面,主要是自貿區在制度方面的舉措要第一時間復制到國家自主創新示范區,進一步營造創新創業的良好環境,構筑科技創新和人才的高地。另外,在跨境資本流動和與此相關的跨境研發活動上,給投資者提供便利,包括投資管理上的便利、海關對商品進出口提供的一些便利、對用于研發的實驗設備給與便利等,還有對跨境資本流動提供便利。這里所謂提供便利就是取消前置審批,尤其是解決中小企業融資難融資貴這些瓶頸問題,天津自貿區將為中小企業提供各種新的融資機會。