金融市場經(jīng)濟參考報   梁倩 方燁2015-07-17 07:41

趙乃育/繪

擬建統(tǒng)一抵押質(zhì)押制度，推進支付清算、異地存儲、信用擔(dān)保同城化

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將大力推動要素市場一體化，其中金融市場 一體化排在首位。為探索京津冀區(qū)域內(nèi)金融投資、產(chǎn)權(quán)交易等政策落實，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。此外，研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性，并鼓勵三省市共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，推動三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃金融交易成本。

提速金融市場融合成重頭戲

中國銀行中小企業(yè)部原副總經(jīng)理張麗濤被下派到保定掛職副市長已經(jīng)進入第四個月，為幫助保定做好金融改革，她一直奔走于各個場合。張麗濤只是這批國有大行中層領(lǐng)導(dǎo)下派至河北的人員之一，據(jù)她介紹，此次國有大行中層負(fù)責(zé)人下派人數(shù)較多，主要是為幫助河北建立金融體系，做好金融改革。

對于金融市場一體化的重要性，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長賴小民在今年兩會時曾表示，金融環(huán)境建設(shè)是有效推進京津冀一體化的必要舉措。通過加快金融政策布局，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新，推動京津冀構(gòu)建產(chǎn)融合作、風(fēng)險可控、系統(tǒng)穩(wěn)定的金融機制，將有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合度和匹配建設(shè)水平，加快三地協(xié)同發(fā)展進程。

在京津冀市場要素一體化改革中，金融市場融合堪稱重頭戲。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。同時，為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量資金，三地將共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

此前，三地已在不斷推動區(qū)域金融合作。2012年，京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議，圍繞要素市場、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、金融后臺服務(wù)基地、金融風(fēng)險防范等九個方面開展合作；2013年，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出了加強區(qū)域金融合作的相關(guān)措施。

在產(chǎn)權(quán)交易方面，北京、天津、河北三地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)于2014年7月成立“京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在通過深化三家交易所（中心）的合作，破除各種體制機制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權(quán)市場體系，實現(xiàn)三地要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。同時，可充分發(fā)揮三地交易平臺功能，服務(wù)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃。

除了建立協(xié)同發(fā)展基金之外，三省市還將研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性。事實上，2014年底河北省曾透露了設(shè)立開發(fā)銀行的想法。河北省政府下發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實施意見》提出，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)，促進設(shè)立京津冀開發(fā)銀行，重點支持回報期較長的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項目。

探索抵押質(zhì)押制度待統(tǒng)一

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，三省市將統(tǒng)一抵押質(zhì)押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃的金融交易成本。

賴小民稱，京津冀應(yīng)加快完善區(qū)域多層次的金融市場體系，在引進銀行、證券、租賃、信托、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)的同時，鼓勵引入小貸公司、擔(dān)保公司、消費金融、財富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等企業(yè)，發(fā)展全國性多層次資本市場體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場和投資基金市場，建立不同規(guī)模、風(fēng)險偏好的融資渠道對接平臺，探索統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，必要時可以在政策性信貸資金、地方政府債券和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面給予特殊金融政策，提高京津冀乃至全國金融業(yè)的運營效率。

賴小民還表示，在完成市場的同時，還應(yīng)組建金融信息共享的合作平臺和區(qū)域清算系統(tǒng)。“建立金融信息共享與披露制度,便于權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)和相關(guān)參與金融機構(gòu)了解區(qū)域經(jīng)濟金融整體運行狀況、綜觀全局、實現(xiàn)區(qū)域金融一體化，也有助于區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)切實防范金融風(fēng)險，提高區(qū)域決策能力”。

“應(yīng)加大對擔(dān)保中心的財政投入，通過增資力爭在3至5年內(nèi)構(gòu)建京津冀跨區(qū)域性的河北省中小企業(yè)融資擔(dān)保集團。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任馬勝祥曾表示，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以政府出資設(shè)立的政策擔(dān)保機構(gòu)為主體，以企業(yè)互助性擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為兩翼，建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；以省、市兩級政策性擔(dān)保機構(gòu)為主體，構(gòu)建中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系，有效分擔(dān)擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險，促進擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，增加收益；盡早建立擔(dān)保從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和失信懲戒制度；加大對中小企業(yè)融資性擔(dān)保機構(gòu)政策支持力度，各級政府應(yīng)安排專項資金用于中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償；積極落實營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，在依次沖減各項準(zhǔn)備后，對于不足部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。

推動土地和信息一體化提上日程

京津冀除了推動金融市場一體化外，土地、信息也是此次一體化的重要標(biāo)的物。

有業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀一體化發(fā)展的設(shè)想提出多年，卻尚未形成真正意義上的經(jīng)濟區(qū)。深層原因在于，因轉(zhuǎn)軌時期分權(quán)化體制衍生的行政分割基礎(chǔ)所形成的市場分割和利益分割，使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯(lián)系的區(qū)域，一直難以形成一體化發(fā)展的格局。

國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇表示，當(dāng)前，京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中還存在很多體制機制障礙，這些障礙將有望在頂層設(shè)計中加以破除。由三地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)牽頭推進三地要素市場協(xié)同發(fā)展，有利于加快三地要素市場的統(tǒng)一化進程，實現(xiàn)要素資源跨區(qū)域的充分流動，助力三地要素市場實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出，將推進技術(shù)和信息市場一體化改革。加強信息化建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網(wǎng)絡(luò)安全為保障，建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和推動電信企業(yè)推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃署新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，大力推動下一代互聯(lián)建設(shè)，推動北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴容，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合進程。整合區(qū)域信息資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

同時，加快推進服務(wù)一體化建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機制，加快社會保障一卡通建設(shè)，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)政策措施。